2024清单计价标准应用研究与探索
中邦通联项目管理集团有限公司 张朝升 廖家梁 王慧 陈斌生
【摘要】通过对2024清单计价标准及其相关计算规范和国家、行业等市场化改革等政策性文件研究，阐述和提出造价咨询人及其造价人员须转变思维、突破和提升工作技能，并分析了造价咨询人及造价工程师今后造价咨询服务的工作重点和难点。
【关键词】：新清单计价；转变思维；突破提升；市场计价；重点难点
前 言
根据2024年第212号住房和城乡建设部公告，2025年9月1日起原国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB/T50500—2013）作废，同时取而代之的是《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024），简称2024清单计价标准（或2024清单计价，或新清单计价）。新清单计价标准的发布与执行，是我国建设行业在贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步推进工程造价市场化改革；同时在构建高水平社会主义市场经济体制，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预，即是在加快政府职能转变、弱化政府对价格干预的时代背景下进一步规范建筑市场经济秩序的重要举措，也是自2003年推行工程量清单计价、依法规范市场主体计价行为的工程造价深化改革的一次质的转变。
那么在数字化经济时代、建筑数字化转型和数字化造价以及2024新清单计价标准执行、推广与应用的建筑工程造价行业领域里，我们工程造价咨询人（即造价咨询企业）及其造价工程师应如何面对新清单的挑战和市场机遇？面对工程造价进一步深化改革、建筑行业清单更新，我们工程造价咨询人和造价工程师不但要知识更新、技能更新，而且还要认知更新，即不但要去熟悉和掌握新清单、新标准等相关技术，同时还要必须转变思维、开拓创新和勇于挑战。
一、造价管理思维须转变
近年来，建设工程领域发生了深刻的变革，尤其是针对工程量清单计价标准的更新，这不仅关乎每一个建筑工程的实施，更将影响未来市场的交易规则与工程管理模式。同时，在国际竞争日趋激烈的形势下，我国建筑行业亟需调整和创新，建立一套既符合国际通行规则，又能促进国内市场公平竞争的标准；尤其是在建设工程施工领域，计量与计价一直是影响项目成败的重要因素。正因如此，《2024版清单计价标准》的发布与执行，是合乎市场经济和时代发展的需要，是工程造价改革深化与加速推进，更是造价咨询企业和造价工程师的新的机遇、挑战和转变。
（一）首先，工程造价人员必须转变以定额计价模式的管理思维
2024新清单计价标准的执行意味着政府职能转变正式启动，这一是表现政府已开始减少对市场价格的干预，只作宏观控制，搭建市场价格信息发布平台，统一信息发布标准和规则；二是表现取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。以往造价咨询公司和造价工程师都是以国家、地方或行业发布的建设工程预算定额等计价标准为依据编制工程造价文件，预算定额的取消或作废，意味着工程造价人员的吃饭工具将没有了。没有工程定额如何编制招标工程最高投标限价、投标报价等工程造价文件？这对工程造价咨询人和造价工程师来说是一个极其富有性的挑战。估计很多造价人员的思维转变需要一段时间，他们编制出来的项目工程造价会与市场要素形成的工程价格偏差较大，甚至存在很大的出入。
因此，以市场计价为主体形成市场价格的造价管理思维取代定额计价是工程造价改革发展的必然趋势，而造价咨询企业和造价工程师也必然要甩掉定额和定额计价模式及其造价管理，从而发生工程造价人造价管理质的思维转变。
（二）其次，以建筑市场为平台，建立工程造价数据化信息库，加快企业数字化转型
以往工程造价咨询人和造价工程师的造价管理行为注重的是建设项目的招标文件、合同文件、图纸及其设计变更、工程签证等工程资料文件和各级政府或行业部门颁布的法律法规、政策文件、行业标准其及信息价等计价文件，没有重视建筑行业的市场行情和各方建设主体的实际成本、边界成本、期望成本等个别成本、利润（或期望利润）、社会或市场平均水平及其利害分析，也没有重视建立造价咨询企业相关的工程造价数据信息库（或称信息化数据库）。
一直以来，我国工程造价改革都是“坚持市场在资源配置中起决定性作用”、“加快政府职能转变”，并在加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任和规范市场计价主体等行为同时不断更新清单、不断完善市场计价机制。而2024新清单的颁布与执行，正是进一步推进我国工程造价改革深化的步伐，它不仅是一个技术文件，更是一场行业的深刻变革，并标志着我国工程造价管理将向更加科学、更具市场适应性迈进，可以说这是一次大大的飞跃。在这次加快市场化改革进程中，同时也将造价咨询公司和造价工程师推向更高的市场化、数字化的深化改革行列里，从而形成适应市场化需求的规模化、数字化造价咨询企业，加快推进建筑行业数字化战略转型。
总之，造价咨询企业和造价工程师在向市场化转变过程中要实现数字化造价及其管理思维转变。
（三）造价咨询企业应随着建筑市场发展须转变企业经营模式，拓开造价咨询人“走出去和请进来”市场化经营出路
在此之前，造价咨询企业的业务大多数来自政府投资项目，一般是以企业资质、信誉、业绩等条件通过招标投标等形式入驻各级国投、财政、审计、司法等各部门的中介机构投资评审（或审计、鉴定）中心库，并通过摇号中签后参与各种政府投资项目的预算（或结算）评审或审计（或鉴定）工作。现如今政府不干预市场价格和主体，特别是财政（或审计机关）等相关部门不再参与招标项目的最高投标限价评审、工程结算评审（如邻省的财政部门已出台不再对最高投标限价、工程结算评审的相关政策文件），那么造价咨询企业的业务将无形会大大的缩减，市场竞争会逐渐加剧，这必然促使造价咨询企业必须重新开拓出一条条新的生存之路。“走出去和请进来”是我今年向公司提出的一条战略性经营策略。
“请进来”就是指造价咨询企业要与各级部门的行政建设单位、国有投资公司、施工单位、设计或咨询单位、律师事务所和法工委等各相关单位建立战略合作关系，并充分利用企业资源开拓更广泛的市场及其业务，从而广开财源、持续发展。
“走出去”有两层含义。一是企业若想打造成永久性的知名品牌则必须走出去，不仅是在省内市场广接业务，而且是要走向全国、走向一带一路等更广阔的新市场、新领域，到全国或世界范围承揽更大更多的业务。二是造价工程师走出去。
“造价工程师走出去”的先决条件就是企业必须要有金牌造价工程师。我国《工程造价事业发展“十三五规划”》（建标【2017】164号文）就早已提出“打造工程造价咨询领军品牌企业”、“打造金牌造价师”和“加强人才队伍建设”。众所周知，很多律师事务所是因有知名律师或大牌律师而出名，并由此承揽全国各地大案、要案等司法诉讼业务，这就是金牌大律师的社会效应和影响，这种社会影响是一种积极、健康、良好、持续发展的蝴蝶效应。金牌大律师可以产生如此大的社会效应，那造价领域中的金牌造价师也应该做的到，甚至应该做的更好。目前在造价咨询行业里，有不少企业老板利用各种社会关系走出去，去寻捞各种资源资本，成位或获得各行业或协会的各种头衔名誉（如专家、领导等职位），几乎没有真正从事工程造价咨询业务工作的造价工程师走出去并成为行业、协会的专家或领导。这种现象也不能说不好，至少企业老板的各种政治、社会、经济方面的资源为企业的生存和发展有一定的积极作用。但是，从企业发展及其长远利益来看是不利的，是存在不少弊端，因为企业忽视了打造自己的金牌造价师，忽视了对造价师的培养、训练和成长，以及专业人才队伍建设与发展。造价咨询企业若想打造成行业领军品牌企业，则必须加强培养人才队伍建设、打造企业自己的金牌造价师，同时让他们象金牌大律师或企业老板一样走出去，并在市场经济发展、变化的浪潮中充分发挥金牌造价师的个人潜能，为企业创造更大的经济价值和社会效益。这就是“金牌造价师走出去”。
总而言之，金牌造价师走出去，就是利用金牌造价师各自的蝴蝶效应形成各自的金牌团队，开拓市场，并承揽和完成全国乃至世界范围的造价咨询业务。
二、计价方式与技能要突破和提升
面对工程造价改革的深化推进、建筑市场化快速发展和新清单计价标准执行、应用及推广，造价咨询企业也正面临一场新知识、新认知、新机遇，是一次技术革新的新挑战，特别是在政府转变职能、逐步退出对市场价格和主体干预的情况下，造价工程师的计价方式与工作技能也要进一步转变、突破和提升。
（一）是造价工程师的造价管理、规则认知、思维习惯等计价方式转变和突破
定额是从事工程预算、造价编制等计价活动的工程造价人员的基本工具。无论是采用定额计价方式还是采用清单计价方式编制工程造价文件，一般都是按定额及其计算规则进行计量计价或组价（或者调整合同清单项目的综合单价），并结合相关行业或部门颁布的政策文件、市场信息价等形成工程价格。在计划经济时期，我国工程建设实行以定额为核心的政府定价制度，工程的概算、预算、结算价格，都是严格套用政府定额计算得出的结果；即使在推行工程量清单计价20多年来，我国建设工程造价计价活动也还是依赖定额，造价人员的造价计价习惯、管理思维还是离不开定额及其标准，这不利于完善和健全市场决定工程造价机制形成和改革深化。现今政府不断转变职能、不断完善计价制度，我们造价咨询人和造价工程也要顺应时代发展转变计价方式及其思维习惯。倘若取消定额或不能按定额计价的规定编制最高投标限价，或者以企业定额编制投标价，那我们造价咨询人和造价工程师应该怎样为招标人（或投标人）提供最高投标限价（或投报价）等咨询服务呢？是不是还能够按计划经济遗留下来的定额计价方式与习惯编制工程造价成果文件？这显然是不行的。工程造价咨询企业及其造价工程师必须迫使自己转变计价方式习惯、更新知识认知、突破造价管理思维，从而提升市场计价的技术能力和其他工作能力。否则，企业或个人会被市场边缘化、被行业竞争所淘汰。
总之，摆脱定额计价的束缚，以市场决定工程造价为机制形成市场价格，从而实现以市场为导向的市场计价方式和计价行为。
（二）是造价工程师造价管理的技术能力和其他工作能力须突破与提升
很多人以为造价工程师会看图算量、套价计价编制工程造价文件就行了，其实不然。造价工程师或造价师是复合性的技术人才，编制建设项目不同阶段、不同项目或单位工程的造价文件是造价工程师最基本的技术能力，此外造价工程师还须具备项目合同管理、市场风险管理、数据信息化管理、营销经营管理、团队建设管理、沟通协调处理和合同经济纠纷解决等多方面、全方位的建设项目咨询管理能力，也就是说造价工程师应懂工程技术、财务经济、市场营销、成本预测、人事管理、数据信息、人工智能、法律法务、政策规范等相关专业技术和学识能力，甚至具备一定的相应外语水平。
为了适应2024新清单更新和市场化改革，复合性人才的造价工程师应具备或提升以下几方面的技术能力和其他工作能力。
1. 新技术新算法能力
数字化模型，或建筑信息模型BIM等技术应用、推广和普及，将会大大缩减造价工程师的劳动时间，从而提高工程造价咨询服务的劳动生产效率，提高企业创收能力。随着我国数字化经济快速发展，造价数字化也将随之到来，造价咨询企业和造价工程师也应逐渐学会和掌握新技术、新算法（包括BIM、人工智能、无人机测绘等技术），不断更新知识、技术和能力。
2. 信息数据化能力
由于云计算、大数据分析和人工智能等技术应用，造价工程师和造价咨询企业可以在各自的工作平台上根据历史数据、行业报告、建设市场、企业信息和专业调查等多渠道、多方面地采集、加工、分析和计算信息化数据，从而建立企业或个人的建设工程造价信息化数据库，包括新清单规则相应的分部分项工程量清单（包括技术措施项目清单）及其市场价格（或成本价）和人工、材料和设备等市场价（或成本价）、指标及相应的价格指数。同时，还要不断整理和更新个人和企业的建设工程造价信息化数据库，从而形成动态化、常态化、数据化信息管理。
3. 市场调研能力
市场决定工程造价是我国工程造价确定由市场形成工程价格的指导思想和计价原则，特别是在政府转变职能和取消以定额计价方式编制最高投标限价等相关规定，造价咨询企业和造价工程师须建立一种市场计价方式编制工程造价文件的方法和体系制度，如以当时当地建设市场的社会平均水平并结合项目确定和不确定性因素、风险因素等建设条件为建设项目招标人编制最高投标限价，或以投标人（即施工企业）的装备水平、管理水平、个别成本或目标成本和期望利润等技术经济要素编制投标价。这一切都要求造价工程师具备一定的市场调研能力、风险分析能力和成本测算能力，并以此采集、整理、加工和形成市场价格或基本的建筑成本等数据信息。市场调查方法、渠道和手段也是多种多样，这也是造价人员必须学会和掌握的工作技术及方法能力。
4. 项目合同管理能力
造价工程师在从事工程造价活动中除会识图算量、清单计价外还应具备项目管理能力，特别是项目合同管理。2024新清单计价条款主要涉及合同价的编制与确定（最高投标限价、投标价）、合同形式选择、合同工程计量、合同变更和费用索赔、合同价款调整、合同价款结算和支付及合同争议处理等内容，若造价工程师不重视合同或不懂得项目合同管理，则会因忽视合同的形式、条件、风险、变更、调整、责任和义务等内容条款造成合同工程计量计价错误、经济损失或争议纠纷。由此看来，加强合同管理或具备一定项目合同管理能力，也是造价工程师基本的业务工作能力，是不可轻视的。
5. 项目团队管理能力
打造金牌造价师就是打造企业的金牌项目团队。项目团队是以金牌造价工程师为核心开展企业造价业务咨询服务，并在金牌造价师的直接领导下独自承揽与完成公司内部和外部市场的咨询项目业务。金牌造价工程师应该具有团队建设和管理能力，将外部和公司的所有业务可以做到层次管理、主次分明、统筹兼顾和计划推进，包括项目和团队的目标制定、业务承接、方案编制、人员安排、工作推进、质量控制和计划执行与检查、纠偏及调整等等。金牌造价工程师在打造金牌项目团队时，应重视人才队伍建设，加强团队人才业务技术培养，形成专业人才梯队，并充分发挥团队不同人才人员的个人潜能；同时要重视加强项目团队管理，增强团队意识，提高金牌造价师自己领导、组织、协调、沟通等工作能力和管理能力，不断提高自己项目团队管理水平。
6. 组织协调沟通能力
造价工程师是复合型人才，除了具备一定的专业技术能力外，还应该具有一定的组织、协调、沟通等管理能力，并打造和领导一个金牌项目团队。在开展公司内部和外部的造价咨询业务时，造价工程师的组织、协调、沟通等能力的重要性表现有三：一是工作对接，有利于咨询项目业务顺利开展和工作推进；二是可以及时处理和解决内部、外部的工作矛盾和业务纠纷等问题；三是可以增强项目团队力量、提高整体业务水平，从而提高项目团队的时间效率、经济效益和企业社会信誉。
三、项目合同管理是重点
建设工程合同纠纷，主要包括建设工程的质量纠纷和经济纠纷，特别是建设工程合同经济纠纷是当前社会建设工程合同司法调解中最大、最多的民事纠纷案件。无论是建设合同工程质量纠纷还是建设工程合同经济纠纷都是双方当事人在建设工程合同订立、履行和管理等过程中出现了瑕疵、漏洞或其他问题，导致双方不可调解的矛盾冲突。因此，建设工程项目合同管理是保证建设项目实施完成最重要的项目管理和关键环节。
“企业自主报价，竞争形成价格”是我国建设工程交易市场价格形成机制，招投标双方（或发、承包双方）并以书面的形式订立建设工程合同，以保证建设项目工程实施和双方的利益。故建设项目合同管理是保证建设项目顺利实施的项目管理重要手段和内容，也是我们造价工程师从事造价咨询服务的造价管理重点。根据2024新清单计价标准及市场化工程造价行业的发展，建设工程项目合同管理重点表现以下几个方面。
（一）合同选择是建设项目工程合同订立时双方必选和首要环节
2024新清单计价标准更新，增加了“合同选择与要求”的章节内容，这也是为适应于建筑市场交易、减少政府干预、规范建筑市场经济秩序、规范市场计价主体和增强双方合约意识及其自主选择要求。根据建设项目的规模、特征和其他要求，发包人可以与总承包人订立建设工程合同（即施工总承包合同，也叫EPC项目合同）,也可以分别与勘察人、设计人、施工人或供应商订立勘察、设计、施工承包合同或采购合同；根据建设项目的设计深度、技术复杂程度、建设条件、市场风险、项目清单和其他因素，发、承包双方可以选择订立单价合同、总价合同或成本加酬金等合同。合同的形式和类型选择不同，所涉及的合同的主体和对象、范围和内容、风险和责任、变更和索赔、调整和支付、争议和调解等都不同，造价工程师必须了解和理清咨询服务项目的各个主体、不同对象的合同条款及其内容，特别是涉及合同价款调整和合同索赔及其风险范围、责任义务等相关条款内容。
（二）合同项目风险管理是建设项目管理中不可忽视的投资控制和成本管理工作
一般来说，建设项目风险或工程风险，包括自然风险、社会风险、技术风险、管理风险（人为因素）、市场风险和政策风险，这些风险都会导致建设工程工期延误、费用增加和其他经济损失。为了避免建设项目的风险因素和确定性及不确定性因素造成工程费用增加、投资失控，发、承包双方本着“企业自主报价”、“风险合理分配”等原则签订建设项目施工合同，主张“谁的责任，由谁承担”、“谁的风险可控，由谁承担”，从而加强项目各自的风险管理与控制。譬如，采用总价合同的工程量清单缺漏项的风险由承包人承担，而采用单价合同的清单工程量风险都由发包人承担。加强项目合同的风险管理不仅是发、承包双方在履行建设工程合同过程中重要项目管理工作，也是从事工程造价咨询服务尤其是全过程造价咨询服务的造价咨询人和造价工程师的重要工作。
（三）合同价款调整和费用索赔是2024新清单计价标准的重点内容，也是造价工程师确定建设项目工程最终合同价款的计价关键
更新的清单标准涉及合同价款调整和费用索赔主要有合同形式选择、工程风险、设计变更、新增工程、工程量清单缺漏项、暂列金额、暂估价、总承包服务费、计日工、物价变化和法律法规及政策性变化等，尤其是措施项目清单的调整，其调整技术性强、操作较复杂，造价工程师无论是为发包人提供咨询服务还是为承包人提供咨询服务，或是从事涉案项目的工程造价鉴定，都应重视相应的合同调整和费用索赔的形成条件、依据和有效方法。总而言之，重视或加强建设项目合同管理，其实就是通过重视和加强项目工程风险控制、变更管理、计量支付等行为达到成本或投资控制的目的，其实就是重视合同价款调整和费用索赔。造价工程师是这样，建造师是这样，监理工程师也是这样。
（四）重点关注合同价款争议处理及其引起争议的工程结算计价资料（简称工程结算资料，或工程资料）
发、承包双方在合同履行过程中，对工程计量、合同价款调整、价款期中支付、工程结算和与其事项有关的工程质量、工程变更、新增工程、工程索赔、工期延长或工期延误等合同履行行为都有可能存在争议，这就是合同价款争议（或简称合同争议）。引起合同价款争议的主要有定额或定额解释双方理解存在歧义、合同条款存在歧义（即合同约定不明）和计量计价的工程结算资料不齐全、不规范等。根据2024新清单计价标准，处理和解决合同价款争议方式与途径有：①委托争议评审委员会进行评审（即争议评审）；②委托具有调解能力的调解人进行调解（即调解）；③仲裁或诉讼（即司法调解）。对于定额和定额解释双方理解不同引起的合同价款争议，一般工程造价有关部门都会给予双方一定的答复，其争议解决不难，问题也不大，同时随着政府职能的转变和定额的取消，这种引起合同价款争议会越来越少。合同条款约定不明引起的合同价款争议，主要是合同订立时一方或双方未对合同条款认真审查，且在项目合同履行过程中既没有及时发现合同的缺陷，也没有以补充合同或协议及时进行澄清、修改和补充。但是，纵观当前国内的建设工程施工合同经济纠纷案件，绝大多数都是双方当事人对确定项目最终合同价款的工程结算资料存在争议，即一方当事人对另一方当事人提供的工程结算计价的证据材料（即工程结算资料）的真实性、合法性和关联性存在争议（即三性异议）。无论是争议评审小组专家，还是专业调解人或是司法调解的法官（或仲裁员），在对合同价款争议处理时一定会对双方当事人提供的工程结算资料的合规性、真实性和有效性进行审查与确定，必要时须相关当事人补充提供具有证明力的新证据。因此，工程结算资料对我们工程造价人员来说不仅仅是重要，更是不可忽视的，尤其是项目工程结算资料的完整性、合规性和有效性是建设项目合同造价管理至关重要的计价依据，也是我们造价工程师从事造价咨询服务、加强项目合同管理时必须予以重点关注，避免或减少此类合同价款的争议或经济纠纷。
四、预算或成本控制是难点
建设项目管理主要是发、承包双方对建设项目工程的质量、进度和造价三要素的控制与管理，并通过建设项目合同管理推进和保障建设项目能够按照合同约定完成项目工程的质量、进度和造价等目标和任务。无论是建设单位（即发包方）还是施工单位（即承包方），或代建或监理单位，建设项目合同管理是建设项目管理重点和关键；但是，建设项目管理难点不是建设项目合同管理而是项目的成本控制、投资控制及其成本测算或造价预算等造价管理。特别是在取消定额计价、企业自主报价而形成市场价格的市场环境下，预算或成本控制是建设项目发、承包双方在项目前期阶段和实施阶段的工作重点和管理难点，也是我们造价咨询人和造价工程师从事造价咨询服务的工作重点和难点。
（一）预算控制和编制是造价咨询服务的难点
建设单位从建设项目不同阶段的预算控制到实施阶段的成本控制来实现项目的投资控制。预算是为实现特定目标而对未来一定时期内的收入和支出进行的事先规划，如国家财政预算、建设项目投资估算、设计概算、施工图预算等等，其目的是帮助国家机关、企事业单位或个人控制开支、储蓄、投资、并确保财务目标的实现。从项目立项开始至招投标准备阶段，建设项目的预算有投资估算、概算、最高投标限制和投标报价，它是建设单位对项目建设投资控制的首要环节，也是施工单位参与项目建设的预先支出和实现收入的关键一步。清单更新前，我国建设项目基本是采用政府定价或定额计价，即采用估算指标、概算定额或预算定额等工程计价标准编制项目的投资估算、设计概算或最高投标限价（或投标价），并以此对建设项目进行造价管理和投资控制。但随着我国工程造价行业深化改革和政府转变职能取消定额计价等市场化发展趋势，建设项目不同阶段的预算编制的标准和方法发生本质的不同，不再采用定额计价而是以一种新型的、市场化的计价标准和体系来编制建设工程项目的预算。目前，我国市场化、数字化的建设工程计价标准和体系还处在萌芽状态，造价咨询行业或企业也都没有各自的市场化计价标准和方法，也尚未建立一系列具有社会平均水平的市场要素价格数据库，在这种状况下造价咨询企业和造价工程师编制建设项目的投资估算、设计概算、最高投标限价等预算是比较因难的，因此预算控制是当前或近一段时间建设项目投资管理和控制的难点，也是我们造价咨询企业和造价工程师为建设单位从事造价咨询服务工作的重点和难点。
当然我们为施工企业（或投标人）编制投标预算文件（即投标价）也是不容易。在不能采用定额计价方式编制预算文件的情况下，我们只能依靠熟悉或撑握投标人的装备水平、管理水平、施工成本和企业目标利润及投标策略等条件因素编制投标价，即以投标人的企业定额来编制投标价，这对很多咨询企业和造价工程师来说还是很困难的。
（二）成本控制是建设项目造价管理的难点
建设项目投资控制除了做好预算控制和编制外，就是在建设项目实施阶段加强项目合同管理做好成本控制，并以此避免或减少额外的费用增加或资金浪费，从而达到项目成本降低或投资控制的目的。因此，成本控制是建设项目管理的重点和难点，也是造价咨询企业和造价工程师全过程造价咨询服务的工作难点。
成本是企业为生产和销售商品或服务所花费的全部费用，是企业在经济活动中的支出。从不同利益主体来讲，同一建设工程项目的成本是不同的，建设单位（即发包单位）称为建设成本，而施工单位（承包单位）称为施工成本，二者的概念和内涵都是不同的；尽管如此，但是同一建设项目的建设成本是以其施工成本为基础加上施工企业利润、税金等其他费用，因此建设项目的施工成本控制是建设项目成本控制的关键和难点，包括建设项目的直接成本、间接成本等控制与管理。所以这务必要求造价工程师对建设项目的施工成本和其他成本给予关注与重视，并通过加强项目的成本控制与管理，降低成本、节约资金，从而为施工企业获得更多的利润或为建设单位有效控制造价和降低投资风险。
（三）规模化、市场化的预算信息和成本数据采集、加工、整理和分析等信息化处理是难点
更新的2024清单计价标准第5.2.8条“最高投标限价清单项目价格可依据招标工程技术标准规范、交付标准和招标文件要求，并结合近期完成的类似工程最高投标价、施工图预算、设计概算、成本估算的价格；近期获得的类似工程市场竞争合同投标单价；近期确定的类似清单项目结算单价；近期签订的类似工程合同价格；通过市场询价获得的人工、材料、施工机具、清单项目综合单价等相关合理工程价格；近期人工、材料、施工机具使用的市场价格和相关价格指数或投标价格指数等工程价格信息及造价资讯进行编制”，而上述的“工程价格信息及造价资讯”虽说是近期的合理的市场价格，但也是行业、社会和咨询企业大量的、长期的历史数据和市场平均水平的价格信息，也是行业和企业长期的、大量的生产和社会实践积累的结果，也是造价工程人员长期的造价数据分析处理、大量的市场调研的成果，并建立一系列行业、企业和个人的建设工程造价信息库。这种成果的获得是要大家长期、大量的劳动付出，其调查收集工作和劳动也是困难和不易的。
更新后的新清单计价标准及其相关的清单工程量计算规范都做了不少删减、增补等调整修订，其增补、调整或细化的措施项目和分部工程量清单项目及其项目特征、计量单位和计算规则的修订，虽改善了计量计价的科学性和合理性，但同时计量计价的技术强度增大、操作复杂、工作量增加，确定具有一定市场化的、社会平均水平的、合理的最高投标限价也是增加了咨询工作难度和强度。
最高投标限价编制是需要造价咨询工程师熟悉和掌握近期的建设工程相关的、合理的市场平均价格，是不容易的。但为施工企业（即投标人）编制投标文件也是不容易的，需要造价工程师熟悉和掌握投标人的企业定额或施工成本等造价数据信息，并对投标人的建设项目的个别成本、期望利润和投标策略等熟知和掌握，这些都是需要造价咨询企业和造价工程师进行长期的、大量的市场调研、成本测算、造价分析和数据积累。
总之，无论建设工程预算数据采集，还建设工程成本测算，对于进入市场化转变的造价行业和造价从事人员来说不仅仅是咨询服务工作难点，也是新清单、新计价时代带来的新机遇、新挑战，更是这场新技术革命促使造价咨询人务必提升造价咨询服务综合能力。