浅析2024版建设工程工程量清单计价标准措施费计价规则的变化及影响
江西众诚工程管理咨询有限公司 程其强 周娟 邹靓
【摘要】2025年9月1日开始施行的2024版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）及其相应的各专业工程量计算规范，替代了此前延续多年达十年之久的2013版规，措施费变化最大的是把2013版清单里按“量”计费的措施费（脚手架、垂直运输等）改成了2024版按“项”计取的总价包干形式。本文通过对照新版清单2024版与旧版清单2013版在清单上措施费计价规则方面的差异性比较，对不同的措施费项目的新规计价逻辑、不同风险分担模式以及其对于投标报价产生的深远影响、措施费规则创新的设计的含义与价值进行分析，以便于以后遇到相同的问题可以找到更优解的方式。
【关键词】24版工程量清单；措施费；投标报价；风险承担；计价规则
一、引言
2024版清单在工程造价组成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、税金等框架方面与2013版清单计价规范保持一致（和2013版清单计价规范中不同的是，规费在人工费中综合考虑的，包含入分部分项工程清单单价中）。措施项目费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的费用，这类费用不属于工程实体范围，但却是为了保证工程顺利施工、保证工程质量和安全必须支出的费用，其多少和具体的施工组织设计、施工场地情况及施工管理水平密切相关。
长期以来，措施费都是工程造价的重点和难点问题，因为措施费在工程造价中占有较大的比重，比如，就一般的建筑安装工程而言，其占整个工程造价的比例约为15％～20％。其次，措施项目清单计价和调整没有统一标准，尤其是在清单外措施项目组价时，需综合考虑诸如施工地点、现场条件、工期、技术水平等因素，所以当发承包双方对措施费有不同意见而进行造价谈判的时候就会出现“拉锯战”。2024版清单从措施费计价规则方面做的调整，可以让工程造价管理更加明确、规范。
二、2024版清单计价规范措施费计价主要变化
（一）计价方式由单价趋向为总价
变化内容：明确将脚手架、垂直运输、大型机械进出场及安拆、施工降排水等原
单价措施项目改为总价措施项目，要求投标人根据工程实际，按“项”的形式编制，计入总报价中。
影响分析：
积极方面：这种变化在一定程度上简化了招标清单的编制工作，减少了因单价确定不当而在合同履行过程中可能产生的价格争议。对于招标人而言，清单编制的复杂度有所降低。
挑战方面：不管是招标人编制招标控制价还是投标人编制投标报价，都比以往有更高的要求，在计算总价措施项目费用的时候，不能再用简单的工程量乘以单价，而必须结合项目具体情况（包括但不限于结构形式、高度、地质情况、工期要求等），采用合理施工组织设计、专项施工方案和企业自身成本数据、管理水平作为基础来进行综合计算。这就给发承包双方的专业水平提出了严峻的挑战。
（二）措施费总价包干的风险由施工单位承担
2024版清单对风险分配机制进行了明确规定。
变化内容：根据标准，无论采取单价合同或总价合同，措施项目清单中按照“项”编制的措施项目费用，由承包人（施工单位）负责，也就是说：承包人在投标报价时的措施费总额，应当包括为完成此工程项目所需的全部措施费用。
影响分析：这一规定将措施费报价的风险主要转移给了施工单位。
风险预估能力要求提高： 投标人应在项目投标期间对风险进行更加精准的分析，在施工期间，若没有对措施费投入风险进行预测或预测错误，则会造成项目实际成本超出预算，从而出现亏损的问题。
竞争与风险的平衡： 反之若因为规避风险将措施费估算过高，则会使投标价失去竞争力，因而会失去中标的机会。如何找到符合企业实际承揽项目的市场价值的风险承担比例，在风险可控情况下尽量让利给投标单位无疑是对企业的成本管控能力和对投标策略的考验。
（三）新增措施项目费用分拆表
根据措施费投入工程实体进度不完全同步的特点，引入了新版清单新的管理手段。
变化内容：与2013版清单比较，新增了清单措施项目清单计价表，增加“措施项目费用分拆表”，要求措施费（特别是安全生产措施费）按项目实施阶段分摊至初始设置费用、中期运行费用和后期拆除费用，并明确各阶段投入占比。
影响分析：
量化支付标准：该项目设计项目施工过程中措施费按措施费分拆表中分项的不同阶段提供给发包人的支付量化的参考数据，发包人根据工程进度情况及措施费分拆表所列比例支付。
解决停工争议：除此之外，在项目发生纠纷导致停工时，作为分拆表针对该停工时点计算施工单位“已完工程措施费如何结算”提供了一个较为清晰的算法规则，避免了因项目无统一标准而出现的“已完工程措施费如何结算”这一争议问题，例如：临时设施费，其费大部分发生在项目前期，在项目停工时按实体工程造价比例计算措施费通常低于实际已发生的费用，而分拆表更能反映实际的发生情况。
精细化管理：助推施工单位在投标及施工阶段把措施费分项列支、精准测算。
（四）明确工期变化措施费如何调整
工期延误都是工程建设过程中较常出现的风险事件之一，对于措施费有着不小的影响，2024版清单做了相关规定。
变化内容：根据2024版清单计价规范第8.9.4条可知，因工程变更或发包人原因事件引起的合同工期实质性延长（或缩短），可按公式计算合同工期影响的措施费调增（减）价款：措施项目调增（减）价款=延长（缩短）工期×措施项目中期运行费用÷合同工期。
影响分析：
规则清晰化：这个公式可以用来计算因为工期的变化所造成的措施费的索赔或者是扣减，比较容易操作，不容易产生争议。
聚焦运行费用：公式的重点在于“措施项目中期运行费用”是指项目在常规的施工过程中所发生的整个时期性措施费(如大型机械的租赁费、安全文明施工的日常维护费等)，因此如果工期延长，则相应地需要多支付这部分费用；若工期提前，则能节省此部分费用。
公平合理：这个规则遵循的是风险共担、公平公正的原则，保障了施工单位(因为发包人原因造成的延期)的利益；但是也要求施工单位自身原因造成的工程延期需自行承担费用的增加。
三、2024版清单计价规范不同措施费计价的影响
新规对各类具体措施费的计价产生了深远影响，要求施工单位在投标阶段就必须进行更深入、更细致的策划和测算。
（一）脚手架工程
13版规则：按照综合脚手架以建筑面积为计算口径计价，或者按不同类型的脚手架（外架、里架、满堂脚手架等）分别计算工程量并计价。
24版变化：调整为以“项”综合考虑报价。
影响分析：
方案驱动报价：施工单位投标时应针对投标项目所处的环境特点(建筑高度、结构形式、外立面复杂程度等)、企业自身情况和企业的优势等综合考虑，选择合适的脚手架形式，比如，超高层建筑一般选用附着式升降脚手架，其单价为80元/m2；而中低层建筑一般采用落地式钢管脚手架，其单价为45元/m2。
成本精细测算：需要根据选定的脚手架类型，详细测算材料（租赁或购买）、人工、机械、安拆、维护等各项成本。
经济性分析：对于工期较长的项目，有必要对脚手架材料是采用租赁方式还是企业自购方式进行经济效益对比分析，选择成本最优的方案。
（二）垂直运输费
13版规则：按建筑面积为单位进行计价。
24版变化：调整为按“项”综合考虑报价。
影响分析：
方案优化是关键：投标单位在投标阶段就需要根据工程特点（高度、体量、平面布置）、施工进度计划、材料运输需求等，优化塔吊、施工电梯的数量、型号（起重能力、臂长）、布置位置（覆盖范围、附墙点设置）。
成本控制点：在满足施工要求的前提下，通过优化布置方案，减少机械数量或选用更经济的型号，是控制垂直运输费成本的关键。
综合成本测算：需综合考虑机械的租赁费（或折旧费）、进出场及安拆费、基础费用、附墙费用、操作人员工资、日常维护保养费、能耗费用等，并结合预计的使用时间进行测算。
工期关联性：使用时间的长短直接影响租赁成本，因此对工期的准确预估至关重要。
（三）机械进出场及安拆费
13版规则：按不同机械设备的规格型号区分，以“台次”为单位计算。
24版变化：调整为按“项”综合考虑报价，同时，2024版清单新增了“大型机
械进出场及安拆费用组成明细表”。
影响分析：
明细表要求：新增的明细表要求投标人详细填报：大型机械名称、规格、型号，数量，进出场次数，以及费用细项：机械安拆费、机械装卸运输费、固定装置安拆费，并计算合价。
计算逻辑：大型机械进出场及安拆费用 = 数量×进出场次数×进出场费用单价。其中，进出场费用单价 = 机械安拆费+机械装卸运输费+固定装置安拆费。
投标要求提高：这要求施工单位在投标阶段就必须对整个项目预计投入的大型机械的种类、规格、数量有清晰的规划，并准确预估每种机械在整个项目周期内可能需要的进出场次数（如塔吊可能需要多次顶升附墙，但进出场通常只有一次；施工电梯可能需要多次移位）。
成本分解：需要对安拆、运输、固定装置等各项费用进行分解测算，不能简单套用定额或经验数据。
（四）施工降排水
13版规则：通常按一定的工程量（如井管安装根数、抽水台班等）计价。
24版变化：调整为按“项”报价。
影响分析：
方案先行：施工单位要根据项目地质勘察报告、水文资料、基坑支护设计等资料结合自身实际科学合理地制定相应的降排水方案，有条件的地方应该采用分层降排水系统，例如：止水帷幕(截水)、疏干井(降水)、明沟集水井(排水)等。
成本要素：实际工作量（降水设备包括水泵、井管、电缆）计算配置数量及规格大小，预定的降水时间（从基坑开挖前开始降水，直至基础施工完毕、回填完毕停止）。
风险应对：若招标时没有降排水施工图或者地质资料不全，则需要靠施工单位根据以往的经验来判断地下水的情况，并把地质条件不够明了的风险计入报价之中，留有余地，由于降水周期长短，对电费、设备租赁费的影响非常大。
（五）安全生产措施费
1.术语与范围调整：
13版：“安全文明施工费”是一项综合费，包含“环境保护、文明施工、安全施工、临时设施”四个单项，在实际操作中可能会出现“安全与文明边界模糊、费用混用”的情况。
24版：进行彻底的拆解，分解成“安全生产措施费”和其他独立费用模块，“安全生产措施费”作为一个核心的术语来表示那些为确保施工安全发生的相关的支出，包括临边洞口防护费、安全网费、临时用电费、消防费、安全标识费等等；文明施工费用（例如：工地围挡、场地硬化、绿化）、环境保护费（例如：扬尘控制、噪声控制、污水排放处理）、临时设施费（例如：办公区、生活区板房）分别作为一项单独措施费列入清单核算中。
影响： 通过定义关键词的方式加强了安全生产费的资金性质，有效排除了可能发生的资金挤占问题，保证安全生产费用足额投入到安全生产之中。
2.费用构成增加：
13版：以“硬件投入”为核心，主要覆盖临边防护栏杆、临时用电设备、工地办公板房等实体设施支出，对安全管理的“软件投入”缺乏明确界定。
24版：增加安全相关费用覆盖范围，实现“硬件+软件”的结合管理：
硬件投入： 保持原有的传统安全保障费用。
新增智慧安全管理费用： 包括视频监控系统、扬尘噪声在线监测设备、智能安全帽（含定位、SOS 功能）、塔吊/施工电梯安全监控系统等智慧工地建设投入。
新增安全管理服务费用：包括重点危险源检测评价费、安全生产咨询费、特种作业人员培训费、应急预案编制与演练费用、安全文化建设等软性开支。
影响：把依靠物理防护转变为依靠科学技术、管理提高的整体思路。
3.计价规则优化：
13版：明确安全文明施工费为“不可竞争费用”，必须按省级建设主管部门规定的费率计算，投标人不得下调报价，缺乏灵活性（简易项目可能冗余，高风险项目可能不足）。
24版：采用“分类管控”逻辑
强制性要求：保留在工程建设中设置强制性的安全生产措施费计价方式，规定要达到国家、行业主管部门规定的最低标准（如费率下限），避免出现降低安全投入的情况。
取消绝对表述：删去原来的“不得作为竞争性费用”的绝对性规定，改为“按规定计价并专款专用”，适当放开了市场调节的空间。
影响：保障安全投入底线，同时实行适度竞争，促使企业通过提高管理水平、提出更加合理有效的安全生产方案来降低安全生产成本，营造更加公平良好的安全生产氛围。
4.支付管理革新：
13版：规定发包人应在开工后 28 天内预付不低于当年计划总额 60%的安全文明施工费，其余部分随进度款支付，且预付费用需在后续进度款中逐步扣回。“先付后扣”模式易导致后期安全投入乏力。
24版：进行颠覆性优化
提高预付比例基数：24版是不低于总额 50%的安全生产措施费，24版的比例虽然更低，但是预付比例基数更大，整体预付的安全生产措施费会高于13版。
明确“预付费用不抵扣”： 发包人在计算进度款时，不能把发给承包人的安全生产措施费再扣回，要保障这笔钱继续留在保障安全生产的资金方面。
影响：极大程度上缓解了施工单位在项目前期垫付安全费用的压力，确保了安全投入资金的准时到位、资金链稳定。
（六）其他措施费
冬雨季施工增加费：
变化：要求更细化。需根据项目所在地的历史气候数据和招标文件要求，细化具体的措施清单（如冬季的融雪防冻、混凝土养护保温、设备基础保温；雨季的防雨棚、排水沟、防汛物资等）。
影响：按照天气的实际状况和项目的特点做出适合的费率，不要采用“一刀切”的价格方式报价，要适合报价符合需要的价格。
特殊地区施工增加费：
变化：新增了部分针对特殊环境的费用项目。
影响：新增了高温地区施工降效补偿费、高原地区施工降效补偿费等内容。如果工程在一般的自然条件下施工，那么其包含的内容可以忽略不计；但如果是针对特殊的地区而言，在此施工的话，应根据当时的地区条件以及人力、物力和财力等各方面情况加以考虑。
四、对造价行业的影响
2024 版清单关于措施费的调整，不仅是计价规则的改变，更是对整个造价行业管理理念和实践模式的深刻变革。
对发包人（建设单位）：
清单编制习惯改变：要改变以前“打包列项”的粗放做法，尤其是在2024年新版清单对安全费、文明费、环保费、临建费都要细化到哪一级别进行细分并予以描述，其中，一定要注意安全生产措施费、文明施工费、环境保护费、临时设施费等必须分项计算。
招标控制价编制： 编制招标控制价时，在计价一些总价措施项目上要更有数据支撑或者市场价格询价的数据作为依据。
合同管理： 应在招标文件和合同中明确措施费计价的原则、风险范围及调整的方式（如工期发生变化按什么方式调整等）、支付的规定（尤其是对安全生产措施费规定预付的比例和不予扣除的情况）。
对施工单位（承包人）：
投标策略转型：摆脱只依靠定额和经验数据的大致报价思路，转变为以施工组织设计及专项方案为出发点的详细计算报价，在投标时就必须把更多的时间、精力用到投标方案策划和成本算量上来。
成本管控能力强化：完善企业定额体系与成本数据库的建立，通过对不同类型的项目、不同的措施方案的实际成本的收集，从而为精确报价打好基础。
风险管理能力提升：进一步增强措施费相关风险（包括方案选择风险、成本超支风险及工期延误风险）识别、评价与应对能力。
专项费用管理：建立“安全生产费用专项台账”，按“硬件采购、培训教育、检测评估、智慧系统投入”类别实行单独核算与管理，严格做到实事求是、真实有效、有据可查、有迹可循，达到专款专用和便于接受审计的目的。
五、结论
2024版清单计价规范对措施费规则通过将单价措施转为总价包干、明确风险分担机制、新增费用分拆与调整支付规则，解决了结算争议难题，倒逼施工单位提升成本管控与风险预控能力。尤其在安全生产措施费管理上，通过术语拆解、范围扩容、支付预付等创新设计，切实保障安全投入，推动行业从“经验报价”转向“方案驱动”的高质量竞争模式，为工程造价的公平性与可持续性奠定坚实基础。
【参考文献】
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